江苏"河长制"走过十年:水危机催生中国"治水样本"

　　中新网江苏新闻3月30日电 (记者 朱晓颖)无锡蓝藻爆发引发水危机事件，倒逼江苏率先探路“河长制”。对如何治水，水网密集的江苏，有着痛定思痛的感悟和决心。对别地还是新鲜事物的河长制，在其“诞生地”已探索运行十年。其做法、经验，成为中国水系治理的“样本”。

　　“水缸子”由“首长负责”

　　河长来治能否“河长治”，关键在解“九龙治水”之困。

　　在江苏省水利厅的办公室里，水资源处处长季红飞向记者回忆了“河长制”在江苏是如何诞生的。

　　2007年春夏交接时，天气开始变热。在五、六月不长的时间内，无锡太湖蓝藻大规模爆发，引发了无锡全市自来水污染、供水危机。

　　“刚开始，还没有搞清楚，是什么原因导致蓝藻爆发，污染源是不是搭15条主要入湖河流‘便车’进入太湖的。”季红飞说。

　　“过去的河湖治理是分割的，各管一摊。有些事没人管，有些事却抢着办。”在有多年实践的江苏省水利厅副厅长张劲松看来，治水绝不是某些部门、层级的事，必须联动，发挥地方党委和政府的主导作用，必须由更高一级的领导干部牵头，负起责来。

　　2007年，无锡市探索实行了以水质达标为目标的河长制。

　　2008年，江苏将河长制扩大到省内太湖流域。太湖15条主要入湖河流实行了由省市领导共任河长的“双河长制”。

　　去年，河长制在更大范围内升格为“高配版”。中央决定全面推行党政主要负责人担任总河长的河长制：明确“水缸子”由党政一把手负责，即对所辖区域河湖管理保护负总责。

　　“江苏有10万条河，每条都要有河长。”张劲松介绍说，新的河长制将覆盖全省村级以上的10万多条河道、137个湖泊和901座在册水库；省、市、县、乡、村已全面落实五级河长，省、市、县、乡四级已全面建立河长制办公室，涵盖了所有水域。

　　“河掌柜”抵治水“最后一里”

　　周末傍晚，下起小雨。南京闹市区人车往来，喧嚣热闹。中共南京市鼓楼区委中央门街道工委书记翁晓泳打一把伞，沿着中央门街道金川河岸巡河。

　　这片区域共有5条内河流经，总长约7公里。沿岸坐落着央企、高校、医院、酒店、居民区，人口密集。翁晓泳兼任了中央门街道的总河长。

　　“原来是违建的地方，在河道整治时全部拆除了，建成亲水步道；主流清淤后水质改善，没有了明显异味。”他一路走，一路盘点半年多来的巡河心得：“黑臭在水里，根子在岸上，最难抓的还是那些可能存在的偷排行为”。

　　“自从被冠了‘河长’头衔之后，担子很重，精力有顾不过来的时候。”一本密密麻麻的《河长工作日志》，百余人不停刷屏的河长工作群，每周至少巡河“一万五千多步”，这些构成了他河长工作的日常。

　　基层河长办的工作也不轻松。南京市鼓楼区河长制办公室的张强告诉记者，单位建立了“鼓楼区街道两级河长群”，并开通“小鼓治河”公众号，每天推送着河长履职的最新动态。

　　“各级河长认河、巡河、治河、护河……每次巡河，都是一次‘回头看’，及时发现问题，不断解决”，张强感慨。

　　庞大河长体系接入“最后一公里”、河流“毛细血管”的末端治理至关重要，这些都将影响最终治水成效。

　　张劲松介绍说，江苏仍在完善河长制，一是推进治理“一河一策”，健全完善省、市、县、乡河长考核制度，二是对那些小微的、甚至叫不出名字的水体，都要实现居委会主任或村长做河长的“责任兜底”，力争在全国率先全面建立河长制。

　　“民间河长” 成治河“生力军”

　　本月，南京金川河刚刚迎来一位“企业河长”。至此，金川河上的“民间河长”达到10位。

　　由于金川河流经市区时，从香格里拉大酒店门前“路过”，酒店总经理林爱芬从南京市鼓楼区接过聘书，成为南京第一位“企业河长”。

　　水清石见是酒店“门面”。最近，林爱芬带领员工捡拾岸边垃圾，拟定了10多条“护河指南”细则。

　　“高配版”河长制客观上存在“河多人少”的矛盾，“民间河长”便成了治河“生力军”。

　　在张劲松看来，企业河长、乡贤河长、技术河长、社会河长、民间河长等等，无论何种身份，都是对“河长群”的重要补充，最终是为实现河长在江苏的“全覆盖”。

　　以城市内河众多的南京鼓楼区为例，目前“区、街道、社区、志愿者”四级河长制工作机制形成。除了18名区级河长、13名街道级河长、70名社区级河长，当地还聘请了57名志愿者河长、84名社会监督员，参与区域河长制管理和河道管护监督。

　　翁晓泳计划继续“招募”企业河长帮忙。周末晚上巡河临了，他不禁感言：“全民都重视、都参与，我这个河长就好当了。”(完)